近日，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令 第45號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》出臺后，國務(wù)院國資委規劃發(fā)展局有關(guān)負責同志就《辦法》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《辦法》出臺的背景和意義。

答：習近平總書(shū)記指出，科學(xué)制定和接續實(shí)施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會(huì )主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢。黨的二十屆三中全會(huì )對健全發(fā)展規劃制度體系、強化規劃銜接落實(shí)機制作出了系統安排。為切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規劃戰略導向作用，國務(wù)院國資委始終將加強中央企業(yè)規劃管理作為優(yōu)化調整國有經(jīng)濟布局結構的重要抓手，指導企業(yè)錨定發(fā)展目標，落實(shí)國家戰略，不斷提高規劃編制的科學(xué)化、規范化水平。

2004年，國務(wù)院國資委以部門(mén)規章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令 第10號），為規范中央企業(yè)規劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央國務(wù)院對中央企業(yè)賦予了新的使命責任，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對規劃引領(lǐng)提出了新要求，需要進(jìn)一步完善制度，確保規劃工作更好服務(wù)央企改革發(fā)展。

在此背景下，國務(wù)院國資委認真推進(jìn)10號令修訂工作，系統總結多年來(lái)中央企業(yè)規劃管理工作經(jīng)驗，深入開(kāi)展調研論證，通過(guò)座談會(huì )、調查問(wèn)卷、實(shí)地調研等形式向全部中央企業(yè)征集修訂意見(jiàn)，形成了修訂思路。此后，多輪次征求中央企業(yè)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，與國家發(fā)展改革委等部門(mén)充分溝通，并向全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復修改完善，形成了《辦法》。

此次印發(fā)的《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規劃體系，完善規劃編制、執行、評估、調整、評價(jià)閉環(huán)管理工作機制，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì )精神的重要舉措，是加強出資人監管的有力抓手，是推動(dòng)中央企業(yè)強化規劃引領(lǐng)、推動(dòng)規劃落地的頂層制度安排，對推動(dòng)中央企業(yè)堅決服務(wù)國家戰略、履行使命責任、聚焦主責主業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。   

問(wèn)：請介紹一下《辦法》相較10號令，有什么主要不同。

答：《辦法》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持引領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際并重，通過(guò)加強頂層設計、規范程序、強化執行、統籌聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力構建全流程、能監測、可評估的規劃管理體系。相對于10號令的主要變化，具體體現為三個(gè)“更加突出”：

一是更加突出產(chǎn)業(yè)導向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規劃+重點(diǎn)任務(wù)規劃+企業(yè)規劃”的三級規劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調整作為三級規劃的重點(diǎn)內容，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務(wù)院國資委和中央企業(yè)兩個(gè)層面的規劃編制、執行、評估、調整、評價(jià)等閉環(huán)管理工作機制，實(shí)現規劃全鏈條、全過(guò)程、全級次監管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規劃，指導企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規劃指標和重點(diǎn)任務(wù)，明晰戰略定位、發(fā)展目標和實(shí)施路徑，形成規劃體系合力。執行階段，構建“長(cháng)期戰略-發(fā)展規劃-年度計劃”推進(jìn)機制，將規劃目標任務(wù)按年度細化分解和推動(dòng)落實(shí)。

三是更加突出剛性約束。加強制度執行硬約束，將發(fā)展規劃作為中央企業(yè)投資監管、財務(wù)預算、資本經(jīng)營(yíng)預算、專(zhuān)業(yè)化整合、考核分配、監督追責等工作的重要基礎，對規劃執行中發(fā)現的發(fā)展方向出現明顯偏差、執行進(jìn)度嚴重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題線(xiàn)索，將按照有關(guān)規定開(kāi)展責任追究。

問(wèn)：請介紹一下《辦法》的主要內容。

答：《辦法》共分6章39條，主要規定了以下內容：

（一）總體要求。在總則中明確，發(fā)展規劃是指中央企業(yè)在分析宏觀(guān)環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來(lái)一定時(shí)期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，強調中央企業(yè)是發(fā)展規劃的制定主體、執行主體和責任主體，并對國務(wù)院國資委和中央企業(yè)開(kāi)展規劃管理的權責界限等作出規定。

（二）發(fā)展規劃管理機制建設。一是規定企業(yè)應當建立健全發(fā)展規劃管理制度，經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)后報送國務(wù)院國資委。二是對企業(yè)發(fā)展規劃的決策機構、工作機構及支撐機構等作出規定，強調企業(yè)發(fā)展規劃編制、調整、年度工作計劃及執行情況報告等重大事項應當經(jīng)黨委（黨組）會(huì )前置研究后提請董事會(huì )決策，董事長(cháng)是發(fā)展規劃管理的第一責任人。三是提出發(fā)展規劃信息化建設的具體要求，明確企業(yè)應當加強發(fā)展規劃基礎信息管理，跟蹤監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

（三）發(fā)展規劃編制。一是明確國務(wù)院國資委統籌三級規劃編制和組織實(shí)施，企業(yè)依據上位規劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和子企業(yè)規劃。二是對企業(yè)發(fā)展規劃編制應當遵循的基本原則和工作要求作出規定。三是明確企業(yè)發(fā)展規劃報送、審核等程序要求，強調企業(yè)發(fā)展規劃應當履行前期研究、編制起草、專(zhuān)家論證、內部決策等程序。四是明確國務(wù)院國資委對企業(yè)發(fā)展規劃的聯(lián)動(dòng)管理要求，強調將發(fā)展規劃重點(diǎn)指標納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍等。

（四）發(fā)展規劃執行。一是規定企業(yè)應當按照國務(wù)院國資委發(fā)展規劃年度工作要求，對發(fā)展規劃目標、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規劃年度工作計劃，設置年度目標、任務(wù)和重大工程項目。二是強調企業(yè)應當建立完善發(fā)展規劃與投資、預算、考核等銜接機制，黨委（黨組）、董事會(huì )定期聽(tīng)取發(fā)展規劃執行情況，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題。三是明確發(fā)展規劃年度工作計劃及執行情況報告的報送要求。四是強調國務(wù)院國資委將開(kāi)展規劃執行情況綜合評價(jià)，評價(jià)結果作為企業(yè)董事會(huì )評價(jià)，領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)，發(fā)展規劃管理授權放權的重要依據。

（五）發(fā)展規劃評估和調整。一是明確企業(yè)發(fā)展規劃中期評估、總結評估的重點(diǎn)內容和程序。二是對企業(yè)發(fā)展規劃調整的方式和情形作出規定，強調發(fā)展規劃的權威性、嚴肅性。三是明確國務(wù)院國資委將對企業(yè)發(fā)展規劃執行情況進(jìn)行監督檢查，按照有關(guān)規定進(jìn)行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規劃方向盲目投資等的，根據情節嚴重程度給予考核扣分處理等工作安排。

（六）附則。明確了股權多元化企業(yè)特殊情形、責任追究、地方參考、解釋及生效條款等規定。

問(wèn)：請介紹國務(wù)院國資委下一步的工作安排。

答：下一步，國務(wù)院國資委將結合“十四五”規劃總結評估、“十五五”規劃編制和實(shí)施各項工作，抓好《辦法》出臺后續組織實(shí)施工作，健全完善發(fā)展規劃閉環(huán)管理制度體系，指導中央企業(yè)進(jìn)一步強化規劃引領(lǐng)，健全規劃體系，完善規劃制度，科學(xué)編制規劃，推動(dòng)規劃落實(shí)落地。

中央企業(yè)發(fā)展規劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，依法履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，規范中央企業(yè)發(fā)展規劃管理，強化發(fā)展規劃引領(lǐng)作用，引導中央企業(yè)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)中央企業(yè)是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院國資委）代表國務(wù)院履行出資人職責的國家出資企業(yè)。本辦法所稱(chēng)發(fā)展規劃是指中央企業(yè)在分析宏觀(guān)環(huán)境和內部發(fā)展現狀及其變化趨勢的基礎上，對未來(lái)一定時(shí)期內企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結構調整的戰略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。

第三條 中央企業(yè)是發(fā)展規劃的制定主體、執行主體和責任主體，應當健全發(fā)展規劃管理機制，開(kāi)展發(fā)展規劃編制，強化發(fā)展規劃執行，組織發(fā)展規劃評估和調整，建立完善發(fā)展規劃引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展工作體系。

第四條 國務(wù)院國資委健全中央企業(yè)發(fā)展規劃監督管理制度和工作機制，統籌發(fā)展規劃編制，組織對發(fā)展規劃進(jìn)行審核，監督發(fā)展規劃執行和調整情況，開(kāi)展綜合評價(jià)，推動(dòng)中央企業(yè)發(fā)展規劃管理與國務(wù)院國資委監管職責聯(lián)動(dòng)。

第二章 發(fā)展規劃管理機制建設

第五條 中央企業(yè)根據本辦法規定，建立健全發(fā)展規劃管理制度，經(jīng)董事會(huì )審議通過(guò)后報送國務(wù)院國資委。發(fā)展規劃管理制度應當包括以下內容：

（一）發(fā)展規劃決策程序、決策機構及其職責；

（二）發(fā)展規劃管理流程、管理部門(mén)及其職責；

（三）發(fā)展規劃編制、執行、評估、調整有關(guān)管理規定；

（四）發(fā)展規劃與預算、投資、考核等職能的銜接安排；

（五）其他應當納入的有關(guān)內容。

第六條 中央企業(yè)發(fā)展規劃編制、調整、年度工作計劃及執行情況報告等重大事項應當經(jīng)黨委（黨組）會(huì )前置研究后提請董事會(huì )決策。

第七條 中央企業(yè)董事長(cháng)是發(fā)展規劃管理第一責任人。董事會(huì )應當明確專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責發(fā)展規劃決策咨詢(xún)和支撐，指定經(jīng)理層人員負責統籌發(fā)展規劃管理工作。

第八條 中央企業(yè)應當明確工作部門(mén)，歸口負責發(fā)展規劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規劃編制、執行、評估、調整等，相關(guān)職能部門(mén)與各級子企業(yè)做好銜接支持，按照職責分工落實(shí)發(fā)展規劃各項工作安排。

第九條 中央企業(yè)應當明確專(zhuān)門(mén)機構，具體承擔企業(yè)發(fā)展規劃重大問(wèn)題研究，支撐發(fā)展規劃編制、執行、評估、調整等工作，根據需要可引入外部咨詢(xún)機構。

第十條 中央企業(yè)應當加強發(fā)展規劃基礎信息管理，跟蹤監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)評估發(fā)展規劃執行情況。

第十一條 國務(wù)院國資委健全專(zhuān)家咨詢(xún)機制，建立完善信息系統，建設發(fā)展規劃數據庫，作為推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調整的基礎支撐。

第三章 發(fā)展規劃編制

第十二條 國務(wù)院國資委統籌總體發(fā)展規劃、重點(diǎn)任務(wù)規劃、企業(yè)規劃三級規劃編制和組織實(shí)施，加強與各管理部門(mén)戰略協(xié)同。

第十三條 國務(wù)院國資委按照國家規劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規劃，明確未來(lái)五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

第十四條 國務(wù)院國資委根據中央企業(yè)總體發(fā)展規劃重點(diǎn)任務(wù)安排編制相關(guān)規劃，明確具體目標和舉措。

第十五條 中央企業(yè)依據上位規劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和子企業(yè)規劃，各級各類(lèi)規劃應當定位準確、功能互補、統一銜接。

第十六條 中央企業(yè)編制發(fā)展規劃應當貫徹落實(shí)國家戰略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現出資人意志，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，圍繞推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅持聚焦主責主業(yè)，統籌發(fā)展和安全，確保內容完整、目標清晰、措施可行、科學(xué)有效。

第十七條 中央企業(yè)發(fā)展規劃應當履行前期研究、編制起草、專(zhuān)家論證、內部決策等程序。董事會(huì )應當召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究發(fā)展戰略定位等重大問(wèn)題，聽(tīng)取外部董事意見(jiàn)。

第十八條 中央企業(yè)應當在規劃期前一年啟動(dòng)發(fā)展規劃預研工作，深入研判內外部環(huán)境形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)。國務(wù)院國資委組織召開(kāi)發(fā)展規劃編制會(huì )商研討會(huì )，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

第十九條 中央企業(yè)應當于規劃期首年6月30日前將董事會(huì )審議通過(guò)的發(fā)展規劃報送國務(wù)院國資委。應當包括以下內容：

（一）發(fā)展現狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對標及競爭力分析；

（二）總體要求、戰略定位、發(fā)展目標；

（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目等；

（四）發(fā)展規劃執行落地的保障措施；

（五）其他應當納入的有關(guān)內容。

第二十條 國務(wù)院國資委依據中央企業(yè)戰略使命、布局優(yōu)化結構調整安排和企業(yè)主責主業(yè)，從發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展方向、發(fā)展路徑等方面對企業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施審核，組織相關(guān)部門(mén)合議會(huì )商，委托外部專(zhuān)家論證評審，向企業(yè)書(shū)面反饋意見(jiàn)。中央企業(yè)應當根據國務(wù)院國資委意見(jiàn)對發(fā)展規劃作出修改。作出重大調整的，應當重新履行內部決策程序。

第二十一條 國務(wù)院國資委對授權放權清單明確授權董事會(huì )決定發(fā)展規劃的中央企業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施備案管理。

第二十二條 經(jīng)審核同意的發(fā)展規劃作為中央企業(yè)財務(wù)預算、資本金支持、債券發(fā)行、專(zhuān)業(yè)化整合、投資監管等工作的重要基礎。發(fā)展規劃重點(diǎn)指標納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核范圍，任期及年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核目標應當與發(fā)展規劃目標值及其年度分解目標相銜接。

第四章 發(fā)展規劃執行

第二十三條 中央企業(yè)按照國務(wù)院國資委發(fā)展規劃年度工作要求，對發(fā)展規劃目標、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規劃年度工作計劃，明確當年工作目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項目等。

第二十四條 中央企業(yè)應當建立完善發(fā)展規劃與投資、預算、考核等銜接機制，對發(fā)展規劃年度工作計劃明確的目標、任務(wù)進(jìn)行責任績(jì)效分解，作為責任主體和責任人年度考核依據。納入發(fā)展規劃的重大工程項目，應當納入企業(yè)投資計劃，配套資源支持。

第二十五條 中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì )定期聽(tīng)取發(fā)展規劃執行情況，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題，優(yōu)化工作目標和任務(wù)舉措。

第二十六條 中央企業(yè)每年對發(fā)展規劃執行情況進(jìn)行評估總結，重點(diǎn)監測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規劃年度執行情況報告。

第二十七條 中央企業(yè)應當于每年1月31日前將經(jīng)董事會(huì )審議的年度工作計劃及執行情況報告報送國務(wù)院國資委。應當包括以下內容：

（一）本年度工作計劃，包括發(fā)展規劃年度分解目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排、資源配置實(shí)施計劃等；

（二）上年度發(fā)展規劃執行情況，包括年度工作計劃執行情況、規劃目標任務(wù)完成情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等；

（三）本年度投資計劃；

（四）其他應當納入的有關(guān)內容。

第二十八條 國務(wù)院國資委按年度開(kāi)展中央企業(yè)發(fā)展規劃執行情況綜合評價(jià)，組織專(zhuān)家質(zhì)詢(xún)評議，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果等，評價(jià)結果向中央企業(yè)通報，并作為企業(yè)董事會(huì )評價(jià)，領(lǐng)導班子、領(lǐng)導人員綜合考核評價(jià)，發(fā)展規劃管理授權放權的重要依據。

第二十九條 國務(wù)院國資委按照中央企業(yè)總體發(fā)展規劃與重點(diǎn)任務(wù)規劃部署安排，監測中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，督導重點(diǎn)任務(wù)執行進(jìn)展，協(xié)調解決問(wèn)題困難。

第五章 發(fā)展規劃評估和調整

第三十條 中央企業(yè)應當于規劃期第三年開(kāi)展中期評估，并將中期評估報告報送國務(wù)院國資委。中期評估應當重點(diǎn)對內外部環(huán)境形勢變化等進(jìn)行分析，客觀(guān)評判發(fā)展規劃執行中發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項目完成情況，結合實(shí)際作出細化完善。

第三十一條 中央企業(yè)應當強化發(fā)展規劃權威性、嚴肅性，審慎評估發(fā)展規劃調整的必要性，確需調整的報經(jīng)國務(wù)院國資委同意后重新履行審核程序。

第三十二條 發(fā)展規劃調整的情形包括：

（一）落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署；

（二）企業(yè)主責主業(yè)調整；

（三）企業(yè)發(fā)生重組、整合等重大事項；

（四）企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要；

（五）企業(yè)發(fā)展內外部環(huán)境形勢發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規劃執行；

（六）其他應當調整的情形。

第三十三條 中央企業(yè)應當于規劃期第五年開(kāi)展總結評估，作為下一個(gè)規劃期發(fā)展規劃編制的重要依據。國務(wù)院國資委及時(shí)總結發(fā)布中央企業(yè)發(fā)展規劃重大成果。

第三十四條 國務(wù)院國資委監督檢查中央企業(yè)發(fā)展規劃執行情況、重大工程項目實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況，對發(fā)展方向出現明顯偏差、執行進(jìn)度嚴重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題，按照有關(guān)規定進(jìn)行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規劃方向盲目投資等的，根據情節嚴重程度給予考核扣分處理。

第六章 附則

第三十五條 股權多元化中央企業(yè)發(fā)展規劃有關(guān)重大事項，依據公司章程、權責清單等制度應當提請股東會(huì )審議的，由國務(wù)院國資委股東代表通過(guò)股東會(huì )依法行使表決權。

第三十六條 中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)規定，未履行或未正確履行發(fā)展規劃管理職責造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，由責任追究機構按有關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。涉嫌違紀違法的，移送有關(guān)紀檢監察機構或司法機關(guān)處理。

第三十七條 各地方國有資產(chǎn)監督管理機構可以參照本辦法，結合實(shí)際制定本地區國有企業(yè)發(fā)展規劃管理有關(guān)規定。

第三十八條 本辦法由國務(wù)院國資委負責解釋。

第三十九條 本辦法自2025年6月1日起施行。國務(wù)院國資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰略和規劃管理辦法（試行）》（國務(wù)院國資委令第10號）同時(shí)廢止。

來(lái)源：國資小新